La Red EURoma y Eurochild han unido fuerzas para analizar de qué manera se tiene en cuenta a los niños gitanos en la implementación de la Garantía Infantil Europea en los 15 Estamos miembro que participan en la Red EURoma así como para hacer propuestas que refuercen el papel de este instrumento en el abordaje de la pobreza infantil y la exclusión social entre los gitanos.
La Red EURoma y Eurochild publican el informe «La Garantía Infantil Europea y la infancia gitana: Entre el compromiso y la práctica – Una revisión de los informes bienales» . El informe tiene por objeto evaluar si se tiene en cuenta a los niños gitanos en la implementación de la Garantía Infantil Europea en los 15 Estados miembros que participan en la Red EURoma, y de qué manera, examinando los informes bienales de aplicación que los países han presentado a la Comisión Europea. Basándose en los resultados del análisis, también se presenta una serie de recomendaciones para reforzar el uso de la Garantía Infantil con el fin de superar la pobreza infantil y la exclusión social entre los niños gitanos para 2030.
El establecimiento del marco europeo de Garantía Infantil marcó un hito importante en el compromiso de la UE de luchar contra la pobreza infantil y la exclusión social, especialmente entre los niños necesitados, incluidos los gitanos. La consideración de los «niños de minorías étnicas, en particular los gitanos» como uno de los seis grupos destinatarios prioritarios de este instrumento político de la UE fue un paso adelante muy importante, ya que reconoce los niveles particulares de desigualdad y desventaja a los que se enfrentan en toda la UE (según el informe de la FRA de 2021, el 83 % de los niños gitanos viven en hogares en riesgo de pobreza y uno de cada dos niños gitanos (54 %) vive en un hogar con graves carencias materiales), así como la necesidad de un compromiso específico y de intervenciones destinadas específicamente a ellos.
Este instrumento político también refuerza el Marco Estratégico de la UE para la Igualdad, la Inclusión y la Participación de las personas gitanas para 2020-2030 en la consecución de su objetivo común de reducir las desigualdades que sufren los niños gitanos en toda la UE.
Como se establece en la Recomendación sobre la Garantía Infantil, los Fondos de la UE deben desempeñar un papel crucial en el apoyo a su aplicación, en particular el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) (con su requisito de concentración temática del 5 % para los países con tasas de pobreza infantil y exclusión social superiores a la media de la UE del 23,4 %), pero también el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) (mediante el apoyo a inversiones integradas y a largo plazo en diversos ámbitos), así como otras fuentes de financiación como REACT-UE, INVEST-UE y el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.
Sin embargo, a pesar de los compromisos formales, los recursos existentes y el reconocimiento explícito como uno de los grupos específicos cuyas necesidades requieren una atención especial, el análisis realizado plantea dudas sobre si los niños gitanos se están beneficiando de las medidas e inversiones realizadas en este marco político y, por tanto, hasta qué punto la Garantía Infantil está cumpliendo su objetivo de contribuir a superar la situación de pobreza extrema y exclusión de los niños gitanos en toda la UE y garantizar que ningún niño se quede atrás.
En este contexto, y convencidos de que aún estamos a tiempo de aprovechar el potencial de la Garantía Infantil, se ha llevado a cabo un análisis comparativo de la situación en distintos países. El objetivo es identificar los retos existentes y proponer recomendaciones concretas para contribuir a que los compromisos políticos se trasladen a la práctica y para que se preste la atención que se merece a la infancia gitana como grupo objetivo prioritario de la Garantía Infantil.
We trust that the report serves as a valuable resource for relevant stakeholders, including policy-makers, funds authorities, practitioners and other stakeholders working to ensure that the European Child Guarantee truly reaches and benefits all children, including Roma children across the European Union.
Confiamos en que el informe sea un recurso útil para las partes interesadas, incluidos los responsables políticos, las autoridades responsables de los fondos, los profesionales y otras partes interesadas que trabajan para garantizar que la Garantía Infantil Europea llegue y beneficie realmente a todos los niños, incluidos los niños gitanos de toda la Unión Europea.
Principales conclusiones
El análisis pone de relieve que se han realizado progresos, pero que persisten los siguientes retos en la aplicación de la Garantía Infantil para los niños gitanos:
- Falta de atención específica a los niños gitanos: en muchos países, la atención a los niños gitanos se diluye al incluirlos en categorías más amplias de niños necesitados o grupos desfavorecidos, lo que reduce la especificidad de las inversiones específicas.
- Falta de claridad en la asignación de recursos: no está claro si las inversiones reportadas representan recursos adicionales o programas existentes. La incapacidad para distinguir entre los recursos recién asignados y los programas preexistentes reempaquetados, y el insuficiente desglose del gasto específico para personas gitanas en el marco de las asignaciones presupuestarias más amplias siguen constituyendo un reto.
- Preocupación por la financiación de la UE: falta claridad sobre si se está usando todo el potencial de los fondos de la UE (FSE+/FEDER) y de qué manera, y si realmente están movilizando nuevos recursos junto con la financiación nacional/regional.
- Problemas de gobernanza y coordinación: La fragmentación de las estructuras institucionales crea obstáculos a la aplicación en múltiples niveles, caracterizados por la participación inadecuada de los Puntos Nacionales de Contacto para las Estrategias Nacionales de Población Gitana en los procesos de la Garantía Infantil. Además, existe una escasa coordinación vertical entre las políticas nacionales y las autoridades de aplicación regionales/locales.
- Lagunas en el sistema de seguimiento: La ausencia de datos específicos sobre las personas gitanas y de marcos de seguimiento sólidos -obstaculizada por barreras metodológicas, como el miedo a la discriminación y la preocupación por la privacidad- socava la toma de decisiones basada en pruebas, la asignación de recursos, el seguimiento de los resultados y los mecanismos de rendición de cuentas necesarios para traducir los compromisos en mejoras cuantificables para los niños gitanos.
Recomendaciones
Dados los retos identificados, se presentan las siguientes recomendaciones para reforzar el uso de la Garantía Infantil con el fin de superar la pobreza infantil y la exclusión social entre los niños gitanos para 2030:
1. Reforzar y ampliar las intervenciones dirigidas a los niños gitanos
- Incrementar el diseño de intervenciones específicas para los niños gitanos
- Centrarse en las manifestaciones más tangibles de pobreza extrema, donde los niños gitanos están sobrerrepresentados, como las zonas segregadas, incluidos los asentamientos, y las bolsas de pobreza extrema.
2. Mejorar la movilización estratégica de la financiación de la UE y la claridad en cuanto al uso de los fondos
- Establecer líneas presupuestarias claras dentro de los sistemas nacionales de información financiera dedicadas a las iniciativas centradas en las personas gitanas, junto con mecanismos de seguimiento normalizados para medir el impacto de la inversión en los resultados relativos a los niños y niñas gitanos.
- Aumentar el despliegue estratégico de los instrumentos de financiación de la UE, yendo más allá de la asignación mínima del 5% del FSE+ para la pobreza infantil para aprovechar todo el potencial del FSE+ y del FEDER en combinación.
- Ampliar el papel del FEDER para abordar las disparidades territoriales que afectan a las comunidades gitanas, especialmente los asentamientos segregados donde persiste la privación extrema.
El documento de referencia de EURoma sobre la Garantía Infantil ofrece información detallada sobre las opciones para utilizar el FSE+ y el FEDER en programas de aplicación de la Garantía Infantil.
3. Mejorar los mecanismos de gobernanza y la coherencia política
- Aumentar el alineamiento de las medidas destinadas a la infancia gitana en los Planes Nacionales de Acción con los Marcos Estratégicos Nacionales para la Población Gitana a fin de abordar eficazmente las necesidades polifacéticas de los niños y niñas gitanos y potenciar los efectos sobre la pobreza, la desigualdad y la exclusión social.
- Aumentar la cooperación entre los Puntos Nacionales de Contacto para la Población Gitana y los Coordinadores Nacionales de la Garantía Infantil en los Estados miembros, para mejorar el diseño, la aplicación y el seguimiento de las medidas y las inversiones, garantizando un diálogo y una colaboración más eficaces entre estas partes interesadas clave.
- Reforzar los mecanismos de gobernanza entre las autoridades públicas nacionales y las administraciones regionales o locales en los Estados miembros con una estructura descentralizada, donde las competencias clave para reducir la pobreza infantil se encuentran a nivel subnacional.
- Integrar la pobreza infantil de los gitanos en el marco del Semestre Europeo.
- Garantizar la gobernanza participativa en la Garantía Infantil.
4.Reforzar los sistemas de recogida de datos y desarrollar marcos de seguimiento sólidos
- Promover la recopilación y el uso coherentes de datos anónimos y desglosados por etnia sobre el bienestar infantil.
- Establecer metodologías normalizadas para la recopilación de datos étnicos en todas las regiones y Estados miembros.
- Desarrollar sistemas de seguimiento exhaustivos basados en indicadores claros y centrados en los resultados para evaluar la eficacia de las medidas dirigidas a la infancia gitana.
- Integración por parte de la Comisión Europea de indicadores específicos sobre los niños y niñas gitanos en el Marco Común de Seguimiento de la Garantía Infantil Europea. La Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (FRA) podría apoyar este proceso perfeccionando los indicadores de seguimiento, realizando investigaciones específicas (por ejemplo, encuestas sobre la población romaní) y proporcionando orientaciones tanto a los Estados miembros como a la Comisión Europea.
El éxito de la Garantía Infantil depende de su capacidad para abordar sistemáticamente estos retos mediante esfuerzos coordinados a escala local, regional, nacional y de la UE, con una clara atención a las necesidades de los grupos especialmente vulnerables, sobre todo los niños gitanos.
Más información
- Informe conjunto de EURoma y Eurochild «La Garantía Infantil Europea y la infancia gitana: Entre el compromiso y la práctica – Una revisión de los informes bienales» (sólo disponible en inglés)
- Sitio web de la Comisión Europea dedicado a la Garantía Infantil Planes de acción nacionales e informes de aplicación 2023-2025 (sólo disponible en inglés)
- Documento de referencia de EURoma: ¿Cómo asegurar que la Garantía Infantil Europea aborde de forma eficaz la pobreza y desigualdad de la infancia gitana? (2022)
- Publicación de Eurochild «Los Planes Nacionales de Acción de un vistazo» (2022) (solo disponible en inglés)
