- En el documento, presentado por la Comisión Europea (CE) el pasado mes de diciembre, se sitúa la vivienda como un derecho fundamental y plantea una hoja de ruta orientada a abordar la actual crisis de acceso a la vivienda que sufre Europa.
- Si bien el Plan hace referencias a situaciones de vulnerabilidad, no quedan explícitamente recogidas las situaciones de extrema vulnerabilidad como los asentamientos chabolistas entre sus prioridades fundamentales, tal y como solicitaba EURoma.
¿Qué propone el Plan?
El Plan propone garantizar vivienda asequible, sostenible y de calidad para todos, respetando las competencias nacionales, pero reforzando el papel coordinador, financiero y regulador de la Unión Europea.
Para ello plantea una serie de medidas (10 Acciones) articuladas en cuatro grandes ejes: (I) el aumento de la oferta de vivienda social y asequible, (II) la movilización de inversión pública y privada, (III) el apoyo a territorios y mercados tensionados mediante reformas estructurales y (IV) la protección de los colectivos más afectados.
Es en este último eje (IV Apoyo a los más afectados) donde la CE identifica a los grupos de bajos ingresos que se ven especialmente afectados por la crisis de la vivienda, como jóvenes, estudiantes, trabajadores esenciales y personas sin hogar y reconoce de manera explícita a la población gitana ente los grupos en situación de desventaja.
¿Cuáles son los objetivos del Plan?
Dentro de los cuatro pilares mencionados, el Plan establece diez áreas de acción clave en las que la UE puede aportar valor y apoyar los esfuerzos de los Estados Miembro.
Pilar I — Aumentar la oferta
A través de este pilar se prevén medidas que impulsen la construcción y la renovación eficiente de viviendas asequibles, mejorando la productividad del sector de la construcción y simplificando trámites administrativos para acelerar la creación de nuevas viviendas. Así mismo se impulsará la formación y movilidad laboral que dé respuesta a la escasez de mano de obra cualificada, uno de los principales obstáculos identificado para el incremento de la construcción, mediante la implementación de programas de formación y aprendizaje a gran escala en profesiones relacionadas con la construcción a través del Pacto por las Competencia (no sé si a EURoma le interesa el reflejo que pueda tener en el ámbito laboral, si no, borras y punto).
Pilar II — Movilizar inversión
Un elemento central del Plan es el fortalecimiento de los mecanismos de financiación. La Comisión Europea, en cooperación con el Banco Europeo de Inversiones (BEI) y otras instituciones financieras, impulsará la creación de una Plataforma Paneuropea de Inversión para la Vivienda, concebida como un instrumento de canalización de capital público y privado hacia proyectos de vivienda asequible y social que movilizará, al menos, 43.000 millones de euros en inversiones a través de los Fondos de la Política de Cohesión, InvestEU, LIFE, el Programa del Mercado Único y Horizonte Europa, así como de NextGenerationEU.
Pilar III — Apoyo inmediato y reformas estructurales
La UE apoyará las zonas con mayores dificultades de acceso a la vivienda mediante un marco jurídico coherente que permita a las autoridades públicas identificar las zonas con dificultades de vivienda y definir qué medidas específicas y proporcionadas pueden adoptarse para gestionar las dificultades de vivienda en dichas zonas.
Pilar IV — Proteger a los grupos más afectados
La dimensión social constituye uno de los ejes transversales del Plan Europeo de Vivienda Asequible y subraya la necesidad de adoptar enfoques integrales que combinen la oferta de vivienda asequible con medidas de acompañamiento social, haciendo especial hincapié en las personas y hogares en riesgo de exclusión residencial, identificando explícitamente a “personas mayores con pensiones bajas, familias monoparentales y con hijos en riesgo de pobreza, las personas LGBTIQ+, las víctimas de violencia de género, la población gitana y otras minorías marginadas, las personas migrantes y otros grupos en riesgo de exclusión o discriminación.
En este eje (dentro de la Acción 10, Abordar el sinhogarismo y apoyar a inquilinos y hogares vulnerables) la Comisión Europea propondrá una Recomendación del Consejo contra la exclusión residencial, vinculada a la futura Estrategia Europea Contra la Pobreza, que tendrá como objetivo apoyar a los Estados miembros en el desarrollo de políticas de vivienda que refuercen el acceso equitativo y prevengan situaciones de exclusión residencial. Si bien no establece medidas específicas vinculantes para estos contextos, sí señala la importancia de integrar la perspectiva de inclusión social y no discriminación en el diseño y ejecución de proyectos de vivienda.
La Comisión destaca igualmente el principio de “la vivienda primero” como enfoque de referencia, promoviendo el acceso estable a la vivienda como elemento clave para la inclusión social, la participación en el mercado laboral y el acceso a otros derechos fundamentales. En este sentido, se alienta a los Estados miembros a utilizar de manera coordinada los instrumentos financieros disponibles y los fondos europeos para desarrollar soluciones habitacionales sostenibles acompañadas de servicios sociales adecuados.
Valoración del Plan
- Si bien el Plan supone un avance significativo en la articulación de una política europea de vivienda, no recoge de manera concreta objetos claros y herramientas específicas y vinculantes para la erradicación de situaciones de chabolismo e infravivienda, integrando políticas de vivienda, inclusión social y lucha contra la discriminación. La falta de un reconocimiento explícito de estas situaciones puede dificultar el acceso a la financiación europea y perpetuar respuestas fragmentadas o insuficientes.
Por ejemplo, la propuesta no incorpora una de las demandas que EURoma presentó en el proceso de elaboración del Plan: integrar el Plan de Acción de la UE para erradicar los asentamientos romaníes de aquí a 2030, solicitado por el Parlamento Europeo en 2022, con el fin de establecer coherencia entre las inversiones en vivienda y los objetivos de inclusión social.
- Por otro lado, queda también sin concretar el papel que desempeñarán los instrumentos financieros ya existentes (FEDER/FSE+) dentro del marco de inversiones que desarrollará la futura Plataforma Paneuropea de Inversión en Vivienda Asequible y Sostenible, anunciada por la Comisión.
- La contribución de EURoma al Plan Europeo también exigía mecanismos de diálogo estructurados que impliquen a la Comisión Europea, las autoridades nacionales y las organizaciones de la sociedad civil con el fin de diseñar, implementar y supervisar acciones de manera efectiva. Y, aunque el Plan avanza la creación de una Alianza Europea para la Vivienda en la que podrán participar todos los niveles de gobierno, ciudades, regiones, instituciones nacionales y europeas, junto con actores del sector de la vivienda, Parlamento Europeo, el Comité Europeo de las Regiones y el Comité Económico y Social Europeo, el Plan limita el impacto de la Alianza al intercambio de conocimientos y buenas prácticas a través de un nuevo programa de aprendizaje mutuo de gobernanza multinivel sobre vivienda.
Más información:
- Plan europeo de vivienda asequible (texto en inglés).
- Propuestas de la Red EURoma al Plan europeo de vivienda asequible (texto en inglés).
